Προσωρινή δικαστική προστασία (προσωρινή διαταγή, ασφαλιστικά μέτρα) επί υποθέσεων αρμοδιότητας ΑΣΕΑΔ

ΜΠρΑθ 13 προσωρινές διαταγές (ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.4.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 18.3.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 12.3.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.10.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.10.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 1.7.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 28.6.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.4.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 11.3.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 28.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 8.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 1.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 18.1.2024)

Σημασία

Πρόκειται για σειρά 13 προσωρινών διαταγών του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών τα έτη 2024-2025, με τις οποίες αναγνωρίστηκε για 1η φορά στην πράξη αφ' ενός η δυνατότητα προσωρινής δικαστικής προστασίας επί υποθέσεων αρμοδιότητας ΑΣΕΑΔ και αφ' ετέρου η σχετική αρμοδιότητα του Μονομελούς Πρωτοδικείου της έδρας της καθ' ης αθλητικής ομοσπονδίας (εν προκειμένω Αθηνών για αθλητικές ομοσπονδίες με έδρα στην Αθήνα).

Μέχρι την έκδοση της απόφασης αυτής, υφίστατο αντίθετη πάγια νομολογία ότι τα πολιτικά δικαστήρια είναι καθ' ύλην αναρμόδια για να εξετάσουν αιτήσεις προσωρινής δικαστικής προστασίας (προσωρινής διαταγής, ασφαλιστικών μέτρων) επί υποθέσεων αρμοδιότητας ΑΣΕΑΔ (ΜΠρΑθ ΑσφΜ 7643/2008, ΜΠρΑθ ΑσφΜ 728/2005, ΜΠρΑθ ΑσφΜ 5417/2002, ΜΠρΑθ ΑσφΜ 14637/1999, ΜΠρΑθ ΑσφΜ 25354/1993).

Στο πλαίσιο αυτό, οι επίμαχες αυτές προσωρινές διαταγές εισήγαγαν μία εντελώς διαφορετική δυναμική και προοπτική στην ταχύτατη προσωρινή επίλυση αθλητικών διαφορών στην Ελλάδα, όπου, εν όψει των συχνών καθυστερήσεων στην έκδοση αποφάσεων του ΑΣΕΑΔ πριν εκτελεστεί πλήρως η προσβαλλόμενη απόφαση, η μέχρι τότε άρνηση προσωρινής δικαστικής προστασίας οδηγούσε στην πράξη στην παντελή έλλειψη ουσιαστικής δικαστικής προστασίας.

Πρόκειται, στην ουσία, για μία αποδοχή των σχετικών έντονων επιφυλάξεων που είχαν ήδη υποστηριχθεί προσφάτως από τη νομική θεωρία για τη συμφωνία της μέχρι τότε νομολογίας των πολιτικών δικαστηρίων με τις απαιτήσεις του άρθρου 6 παρ. 1 ΕΣΔΑ για ουσιαστική δικαστική προστασία με έκδοση αποφάσεων σε χρόνο κατά τον οποίο να είναι πράγματι εφικτή η επίλυση των διαφορών [Γ. Λιανός, Ανώτατο Συμβούλιο Επίλυσης Αθλητικών Διαφορών (ΑΣΕΑΔ), ΕφΑΔΠολΔ 2022, 668].

Νομικό καθεστώς

Σύμφωνα με το άρθρο 124 του ν. 2725/1999, «Το Συμβούλιο είναι αρμόδιο για την εκδίκαση των προσφυγών: α) Κατά αποφάσεων των Δ.Σ. των αθλητικών ενώσεων, επαγγελματικών συνδέσμων και ομοσπονδιών. β) Κατά αποφάσεων των οργάνων των πιο πάνω ενώσεων, επαγγελματικών συνδέσμων ή ομοσπονδιών που προβλέπονται από το καταστατικό τους, εφόσoν οι αποφάσεις αυτές δεν χρήζουν επικύρωσης από τα διοικητικά τους συμβούλια. Όλες οι παραπάνω απoφάσεις προσβάλλονται στο Α.Σ.Ε.Α.Δ.,εφόσον αφορούν αα) την επιβολή των κάθε είδους ποινών ή κυρώσεων σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, ββ) την εγγραφή ή τη μετεγραφή αθλητών, γγ) τη βαθμολογική ή την αγωνιστική θέση των αθλητικών σωματείων ή δδ) την εφαρμογή των νόμων και των κανονιστικών διατάξεων. γ) Κατά αποφάσεων πειθαρχικών οργάνων αθλητικών σωματείων που επιβάλλουν κάθε είδους ποινές στους αθλητές τους, εφόσoν το καταστατικό της οικείας αθλητικής ομοσπονδίας δεν προβλέπει επικύρωση των πιο πάνω ποινών από αυτήν. δ) Κατά αποφάσεων της Επιτροπής Φιλάθλου Πνεύματος του άρθρου 130. ε) Κατά αποφάσεων των πρωτοβάθμιων δικαιοδοτικών οργάνων του άρθρου 119, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 121 του παρόντος».

Σύμφωνα με το άρθρο 126 του ν. 2725/1999, «1. Η προσφυγή ενώπιον του Α.Σ. Ε.Α.Δ. ασκείται από το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που ηττήθηκε ή από εκείνο που υφίσταται άμεση ή έμμεση βλάβη από την Πρωτοβάθμια απόφαση. Με την επιφύλαξη του άρθρου 121 παράγραφος 2, η προθεσμία άσκησης της προσφυγής είναι οκτώ (8) ημέρες και αρχίζει από την επομένη της καθ' οιονδήποτε τρόπο κοινοποίησης ή γνώσης της προσβαλλόμενης απόφασης. Για το παραδεκτό της προσφυγής απαιτείται έως την ημέρα της συζήτησης και η καταβολή παραβόλου της Εθνικής Τράπεζας της Ελλάδος, που ορίζεται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αθλητισμού. Τo παράβολο επιστρέφεται στoν καταθέτη σε περίπτωση ολικής ή μερικής παραδοχής της προσφυγής. Αν απορριφθεί στο σύνολό της η προσφυγή, το παράβολο καταπίπτει υπέρ του, κατά το άρθρο 36 του παρόντος, ειδικού λογαριασμού της Γ.Γ.Α. Η άσκηση της προσφυγής δεν αναστέλλει την εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης. Η προσφυγή ασκείται με δικόγραφο υπογεγραμμένο από πληρεξούσιο δικηγόρο και κατατίθεται στη γραμματεία του Α.Σ.Ε.Α.Δ. ή αποστέλλεται σε αυτό με συστημένη επείγουσα επιστολή επί αποδείξει. Η ημέρα και ώρα συζήτησης της προσφυγής προσδιορίζονται από τον πρόεδρο του τμήματος ή τον αναπληρωτή του σε δικάσιμο που δεν απέχει περισσότερο των είκοσι (20) ημερών από την ημερομηνία κατάθεσης και γνωστοποιούνται εγγράφως στους ενδιαφερόμενους, με φροντίδα του γραμματέα του Α.Σ.Ε.Α.Δ., οκτώ (8) τουλάχιστoν ημέρες πριν από τη δικάσιμο. Κατ΄ εξαίρεση, η προθεσμία αυτή μπορεί σε επείγουσες περιπτώσεις να συντέμνεται με απόφαση του προέδρου του Α.Σ.Ε.Α.Δ. και η απόφαση αυτή γνωστοποιείται με κάθε τρόπο στους ενδιαφερόμενους δύο (2) τουλάχιστον ημέρες πριν από τη συζήτηση. Η συζήτηση των υποθέσεων γίνεται δημόσια και η ανάπτυξή τους προφορικώς ή και εγγράφως. Κατά τη συζήτηση τηρούνται συνοπτικά πρακτικά από τον γραμματέα. Για την παράσταση των μερών απαιτείται πληρεξούσιος δικηγόρος, ο οποίος καταβάλλει ένσημα παράστασης και γραμμάτιο προείσπραξης που καθορίζει ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών. 2. Η συζήτηση προσφυγής κατά απόφασης του πρωτοβάθμιου δικαιοδοτικού οργάνου για αθλητικές διαφορές που ανακύπτουν από την τέλεση αγώνων μπορεί να αναβληθεί μόνο μια φορά και για σαράντα οκτώ (48) ώρες, εφόσoν συντρέχει σπουδαίος λόγος, στις δε λοιπές περιπτώσεις για την αμέσως επόμενη συνεδρίαση του ιδίου ή άλλου τμήματος. Εάν δεν εμφανισθούν τα μέρη, η συζήτηση χωρεί σαν να ήταν παρόντα, εφόσoν κλήθηκαν νόμιμα και εμπρόθεσμο. 3. Ο πρόεδρος του Α.Σ.Ε.Α.Δ. ή του τμήματος ή το μέλος που ορίζoυν, ενεργεί, όταν κρίνεται αναγκαίο, επιτόπια έρευνα ή αυτοψία και ζητεί χορήγηση εγγράφων ή άλλων κρίσιμων για την υπόθεση στοιχείων. Το Α.Σ.Ε.Α.Δ. αλληλογραφεί απευθείας, για θέματα σχετικά με τις εκδικαζόμενες σε αυτό υποθέσεις, με τα αθλητικά σωματεία, τους επαγγελματικούς συνδέσμους, τις ομοσπoνδίες και τους αθλητικούς φορείς γενικά, που είναι υποχρεωμένοι να απαντήσουν αμέσως. Κανείς δεν ανακηρύσσεται πρωταθλητής και καμία βαθμολογική σειρά αγώνων δεν επικυρώνεται από το αρμόδιο αθλητικό όργανο, εφόσον εκκρεμούν προσφυγές στο Α.Σ.Ε.Α.Δ., σχετικές με αποτελέσματα αγώνων που επηρεάζουν το κύρος και τη βαθμολογία τους. 4. Οι αποφάσεις του Α.Σ.Ε.Α.Δ., επί προσφυγών κατά των πρωτοβάθμιων δικαιοδοτικών οργόνων για αθλητικές διαφορές από την τέλεση αγώνων εκδίδονται το πολύ μέσα σε επτά (7) ημέρες από τη συζήτηση της προσφυγής, στις δε λοιπές περιπτώσεις εντός είκοσι (20) ημερών και κοινoποιoύνται αυθημερόν στους ενδιαφερομένους. 5. Οι αποφάσεις του Α.Σ.Ε.Α.Δ. εκτελούνται αμέσως μετά την κοινοποίησή τους και η προθεσμία για την προσβολή τους στο αρμόδιο δικαστήριο δεν αναστέλλει την εκτέλεσή τους. 6. Αίτηση επανασυζήτησης της υποθέσεως ή ανάκλησης της αποφάσεως επιτρέπεται για λόγους μη νόμιμης ή εκπρόθεσμης κλήτευσης ή προσκόμισης νέων αποδεικτικών στοιχείων που δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψη κατά την εκδίκαση της υποθέσεως και εφόσον δεν έχει εκτελεσθεί η απόφαση, οποτεδήποτε εκδοθείσα».

Πραγματικά περιστατικά

Οι επίμαχες 13 προσωρινές διαταγές αφορούσαν:

- Αγωνιστικού χαρακτήρα απαγορεύσεις αθλητικών ομοσπονδιών προς αθλητικά σωματεία για να συμμετέχουν σε αθλητικούς αγώνες εν όψει μη εγγραφής τους στο Μητρώο Αθλητικών Σωματείων της Γενικής Γραμματείας Αθλητισμού (ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.4.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 18.3.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 12.3.2025, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.10.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.10.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 1.7.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 28.6.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 9.4.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 28.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 8.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 1.2.2024, ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 18.1.2024)

- Πειθαρχικού χαρακτήρα απαγορεύσεις αθλητικών ομοσπονδιών προς αθλητές για να συμμετέχουν σε αθλητικούς αγώνες εν όψει διάπραξης πειθαρχικών παραπτωμάτων (ΜΠρΑθ προσωρινή διαταγή της 11.3.2024)

Κρίσεις δικαστηρίων

Τα δικαστήρια, με τις επίμαχες 13 προσωρινές διαταγές τους, έκριναν ότι υφίστατο σε όλες αυτές τις περιπτώσεις επικείμενος κίνδυνος, επείγουσα περίπτωση και άμεση ανάγκη, καθώς οι προσβαλλόμενες αποφάσεις επρόκειτο να εκτελεστούν άμεσα πριν τη συζήτηση της προσφυγής στο ΑΣΕΑΔ και πριν τη συζήτηση της αίτησης ασφαλιστικών μέτρων, και χορήγησαν τις αιτούμενες προσωρινές διαταγές για αναστολή ισχύος των προσβαλλόμενων αποφάσεων και ρύθμιση κατάστασης με ισχύ μέχρι τη συζήτηση της αίτησης αναστολής και υπό τον όρο συζήτησης αυτής.